26.10.2014 11:53
15.07.2014 23:29
Carlos Maggi en un reciente editorial titulado "Plan de emergencia cultural 2"
http://www.elpais.com.uy/opinion/plan-emergencia-cultural-1.html, debo decir en primer lugar que comparto plenamente la idea de la necesaria acción del estado sobre el territorio, imponiendo su presencia y su obra, dado que la omisión y el retiro de los organismos del estado y de su falta de presencia y acción en determinadas zonas urbanas, son parte importante en permitir el avance de los vándalos y sus acciones, lo cual está muy bien descrito en la teoría de la guerra molecular citada por Cantera Carlomagno https://www.facebook.com/notes/semanario-busqueda/la-guerra-civil-rioplatense/184573658251061?comment_id=2453706&offset=0&total_comments=8.
Pero en aras de lograr revertir está situación de guerra molecular y de brecha educativa que afecta a nuestra sociedad, no alcanza solo con la presencia de edificios nuevos y atractivos, que el autor propone, y que el estado ha sido incapaz de construir, sino que creo que se debe lograr un cambio importante en los resultados educativos, para lo cual es imprescindible lograr un cambio en la gestión de nuestro sistema de enseñanza pública y estatal.
Con esta finalidad es que paso a exponer algunos planteos como una Critica al sistema de gestión de la educación pública actual, y adelanto varias propuestas para modificar dicha situación:
El sistema de gestión público y centralizado de nuestra enseñanza estatal y pública, tanto primaria como secundaria es altamente ineficiente, provocando dilapidación de recursos, además de tener pésimos resultados educativos, medibles en las altas tasas de deserción y abandono del sistema que llega casi al 40%.
A nivel de Primaria está falseado y escondido tras cifras muy bajas de repetición, debido al famoso pase social o extra-edad. También evidenciable a través de la alta tasa de repetición en primer año de secundaria, y al medir los aprendizajes tanto por las pruebas PISA o por las pruebas al ingresar en algunas facultades realizadas por la UDELAR, y que en ambos casos muestran resultados cada vez peores.
Todo esto en el medio de un consumo cada vez mayor de recursos económicos.
Algunas muestras de porque la afirmación inicial de dilapidación de recursos:
. El famoso caso de los sicólogos "ñoquis", finalmente destituidos gracias a la publicidad que le dio la prensa a la situación. Pasaron varios años durante los cuales Primaria destino dinero al pago de salarios y gastos de funcionamiento de su departamento de atención sicológica, sin que nadie dentro del organismo controlara el efectivo cumplimiento de la gestión por la cual se gastaba el dinero, ni los resultados de la misma.
. Otro caso de aparición pública más reciente, pero que databa también de varios años atrás, es el pago por viajes de alumnos en el interior del país (Fray Bentos), que nunca fueron realizados, maniobra que reportó a los autores algunos cientos de miles de dólares. En este caso tampoco Primaria controló ni detecto durante varios años, que el dinero que se gastaba fuera efectivamente para aquello a lo cual estaba destinado.
. El más reciente caso del incendio de un local escolar en Maroñas, siendo responsable del hecho debido a la ausencia del servicio de guardia contratado por Primaria, sin que la misma hubiera controlado ni detectado que el servicio por el cual pagaba muchas veces no se cumplía. Si no hubiera ocurrido el incendio, no nos habríamos enterado de la ausencia del servicio por el cual Primaria pagaba dinero que debería destinar a sus fines educativos.
Tan generalizada es la falta de cumplimiento del mismo, solo posible gracias a la ausencia de controles, que luego de este sonado caso, se detectó que el 30 % de los guardias asignados no estaban en el lugar que debían vigilar, y por el cual cobraban.
El agravante de esta situación, originada en el incumplimiento de una función y la correspondiente supervisión, es que nuevamente se deben gastar cientos de miles de dólares en volver a reconstruir los salones de clase, en los cuales ya se había gastado ese dinero, dado que habían sido recientemente reciclados.
. Hay otros ejemplos más, pero con estos que suman cifras millonarias de despilfarro de recursos públicos que deberían estar destinados a mejorar la educación, alcanza para justificar la necesidad de implementar cambios en el mecanismo de gestión de nuestra enseñanza pública, si queremos mejorar el uso del dinero destinado a la misma y por ende los resultados educativos.
Propuestas:
- Creo que lo planteado por Maggi en El Espectador, acerca de la implementación de los planes de participación público privada para la construcción, reciclaje y mantenimiento, y gestión de los edificios escolares, sería una medida muy acertada, que permitiría descentralizar una gestión extremadamente centralizada, carente de controles de gestión y de resultados adecuada, muy burocratizada, lenta e ineficiente; por otra descentralizada, más eficiente, y responsabilizable por los resultados en forma directa.
Este planteo permitiría a los responsables docentes dedicarse a su tarea específica, preocupándose y dedicándose a su tarea, liberándolos de tareas administrativas y de gestión edilicia, para lo cual no están preparados.
- Promover ampliamente las experiencias de liceos públicos de gestión privada como el Impulso y el Jubilar, que asocian la gestión privada edilicia con la gestión docente privada, con dineros públicos, siendo el único control de parte del aparato estatal la medición de resultados a través de las pruebas Pisa, o las de ingreso a la universidad.
Se deberá permitir una amplia libertad de contenidos y mecanismos de gestión y programas de enseñanza. De las múltiples experiencias y procesos emprendidos veremos los resultados y los ejemplos a seguir.
Hay que perderle el miedo a la innovación y experimentación.
- Promover que los padres puedan optar por diferentes opciones al decidir a que centro educativo enviar a sus hijos a estudiar.
No como ocurre ahora que se ven obligados a enviarlos al lugar que deciden los organismos rectores de la enseñanza, y no se puede optar por elegir el centro de acuerdo a sus resultados o a diversidad de propuestas educativas.
Para romper con este monopolio, que afecta solo a los padres de menores recursos, los que no pueden optar por pagar por la educación de sus hijos y se ven obligados a aceptar centros con pésimos resultados y altas tasas de fracaso escolar, debemos promover que el estado permita en primer lugar, deducir de los pagos de impuestos los gastos educativos de sus hijos.
En segundo lugar, se debería promover el pago de un bono escolar para aquellos que no puedan deducir los gastos educativos de sus impuestos, debido a que el monto de los impuestos que pagan no alcanza a cubrir las deducciones de las cuotas educativas.
De este modo el estado gastaría lo mismo, pero en lugar de hacerlo a través de organismos centralizados y burocráticos, que ya vimos que dilapidan gran parte del dinero que se les destina, lo haría en forma directa a través de los padres, que seguramente controlarán en forma mucho más eficiente el uso y destino del dinero aportado por el estado. Además podrán cambiar fácilmente a otra institución si la gestión de la que está educando a sus hijos les resulta insuficiente o inadecuada.
De esta forma el estado se liberaría además de todos los problemas de gestión edilicia y mantenimiento de edificaciones, así como de gestión administrativa y contratación de docentes y funcionarios, vigilancia de locales, etc., siendo los privados en general más eficientes en este sentido que la administración pública como ya ha sido demostrado, lo cual determinaría una mejor utilización de los recursos aportados por el estado.
De esta forma también se genera una mayor equidad de oportunidades para todos los ciudadanos, quebrando la brecha educativa actual entre aquellos que concurren a centros públicos o privados.
- Por último, y no de menor importancia, debemos eliminar el monopolio actual de formación docente en manos públicas, el cual tiene resultados cada vez peores, abriendo un amplio abanico de opciones de formación y de oportunidades para ofrecer docencia a universitarios propios y extranjeros, y al uso de recursos online, muchos gratis, de lo cual hay muchos ejemplos como Khan Academy, Duolingo (para aprender idiomas) y muchos otros.
Una reflexión final: dijo Einstein que se siempre hacemos lo mismo, no podemos esperar resultados diferentes.
Hace varios años que reiteramos lo mismo una y otra vez, y no es posible esperar que organismos extremadamente centralizados. burocráticos, que tienen todo el control de la enseñanza, tanto pública como privada (la currícula es única y controlada por el estado, al igual que los institutos de formación docente) provoquen cambios que dinamiten su férreo control, su gran estructura burocrática y muchos menos que cuestionen su nivel académico.
Atte., Manuel da Fonte
30.04.2014 22:24
Comparto carta publicada sobre lamentable decisión de las autoridades de la Universidad de la República, que nos empuja un paso más hacia la chatura y la mediocridad.
Publicado en sección ECOS, diario El País Montevideo, 30/4/2014
Ilan Bajarlía
Montevideo
Quedamos sin acuerdo
@| "Hace unos días me enteré sobre el 'rechazo' por parte de la Universidad de la República al acuerdo entre la ANII (Agencia Nacional de Investigación e Innovación) y la Universidad de Stanford. Casi me atraganto. El acuerdo, firmado el 1° de noviembre de 2013, tiene como misión 'fortalecer el liderazgo de la ANII en Uruguay y la región', así como proveerle a la universidad californiana una 'perspectiva global en cuanto a educación para el emprendedurismo'. (El acuerdo completo puede verse en www.anii.org.uy). Entre otras actividades, Stanford enviaría personal al Uruguay con el objetivo de realizar workshops, clases, consultorías y asesoramiento, recibiría anualmente hasta 10 académicos o administradores en su campus para capacitarlos y facilitaría el acceso a redes de contactos y capital a inversores y emprendedores uruguayos en Silicon Valley. Pero justo cuando parecíamos comenzar a despegar hacia el cielo, decidimos atarnos con las dos piernas al piso. Como siempre. En otras palabras, la 'razones' por las que el rector de la Universidad, Rodrigo Arocena, la Federación de Estudiantes (FEUU) y el Consejo de la Facultad de Ingeniería boicotearon y decidieron 'no participar' en las actividades partes de este convenio huelen mucho más a excusas ideológico-políticas que a argumentos educativos con visión estratégica. ¿Su principal argumento? Una cláusula en el acuerdo que impide la participación en el programa de personas que actualmente residen en países embargados por los EE.UU. (Birmania, Cuba, Corea del Norte, Siria, Libia, Irán y Sudán). Que sean de las peores dictaduras y de los mayores pisoteadores de las libertades individuales del mundo no parecería importarles demasiado. El punto es que un aire a antiimperialismo nos deja sin el pan y sin la torta, en momentos en que solo hablamos de educación y en que el mundo globalizado en el que vivimos pide a gritos diferenciación, capacitación y oportunidades. Pero parecemos expertos en echarnos a nosotros mismos por la borda, como quien se pega cachetazos a sí mismo. A estos señores de grandes palabras parece importarles mucho más el orgullo de defender a la República Islámica de Irán, cuyo arsenal nuclear y apoyo a grupos terroristas como Hezbolla crece exponencialmente, en vez de pensar en empoderar a nuestros jóvenes. Piensan que la 'moral'30/4/2014 Noticias Uruguay y el Mundo actualizadas - Diario EL PAIS Uruguay http://www.elpais.com.uy/ecos 6/8 está en alejarnos de Estados Unidos y en acercarnos al genocidio sirio -que ya supera los 150 mil muertes hace rato-, pero se olvidan de una dimensión mucho más importante: que cuando boicotean la posibilidad de trabajar con una de las mejores universidades del planeta, están automáticamente quitándole la posibilidad a jóvenes uruguayos de aprender de los mejores, de contactarse globalmente y de desafiar el destino de su propia vida. Están priorizando una cosa sobre la otra, demostrando que es más importante el rechazo a Stanford y el apego al localismo que el entendimiento de un mundo cambiante y complejo, en el cual las oportunidades se medirán cada vez más en términos de conocimiento e innovación. Pero fortalecer la innovación no es importante en sí mismo. Lo es en tanto entendemos que cuanto más conectados, capacitados y globalizados estén los jóvenes en la era del conocimiento, mayores serán sus oportunidades de crecer y de mejorar sus estándares de vida. Trancar este acuerdo significa hacer lo mismo con los sueños de miles de chicos que buscan desafiar el destino de su vida. Y no hay nada más inmoral que eso".
22.11.2013 00:07
El estado gasta en educación pública unos U$S 1500 millones, que es lo mismo que recauda por IRPF Dado que el sistema público recibe al 80% del alumnado y que el 80% de la recaudación del impuesto lo pagan los trabajadores que ganan menos de la canasta básica, podría decirse que los trabajadores están pagando de su bolsillo la educación pública que reciben sus hijos, educación supuestamente gratuita.
El estado actúa como intermediario entre los que financian o pagan la educación y los que brindan los servicios educativos.
A juzgar por los pésimos resultados educativos globales del sistema público gestionado por el intermediario (los organismos públicos que gestionan la enseñanza) y los mejores resultados que ofrecen los centros educativos que no son gestionados por dicho intermediario (liceos públicos de gestión privada y liceos privados) parecería razonable propender a la eliminación de tan ineficiente intermediario, permitiendo que los contribuyentes vuelquen en forma directa sus pagos de IRPF o IRAE a la institución de enseñanza a la cual envíen a sus hijos o familiares dependientes.
Los institutos privados en general no tienen problemas edilicios, son más ágiles y eficientes para gestionar a su personal, emprenden reformas con más agilidad y actualizan más rápidamente sus servicios.
Puede aplicarse tanto el pago directo de los impuestos como se aplica en países europeos o aplicar deducciones de los gastos educativos de los pagos por IRAE o IRPF
En lugar de considerar el gasto en educación como un gasto suntuario o superfluo, al cual hay que castigar, debería considerarse como una contribución a la sociedad, que debe ser estimulada, dado que en lugar de esperar del estado que este le resuelva todas las necesidades educativas, el ciudadano decide hacerse cargo el mismo y financiar a través de gestores privados todas sus necesidades de servicios de enseñanza. Hay otros ciudadanos más responsables aún que deciden financiar a instituciones que brindan educación gratuita a alumnos que no son sus familiares, aliviando ambos al estado de sus obligaciones.
Además, dado los magros resultados del sistema público que priva (la enseñanza pública es muy privatizadora) a más de la mitad de los alumnos de adquirir los conocimientos necesarios, ya no debería sostenerse la perpetuación de este modelo de gestión de la enseñanza pública a través de los intermediarios públicos llámense ANEP, CODICEN, o consejos de enseñanza, etc.
Además recién se acaban de conocer los resultados del nuevo liceo impulso, que en sólo 6 meses logró mejorar notablemente los resultados educativos de sus alumnos.
El presidente, en lugar de criticar a los empresarios que colaboran con estos emprendimientos debería estimular dicha colaboración.
En muchos países del primer mundo, una parte de los impuestos pueden ser dirigidos en forma directa hacia quien decida el que paga los impuestos, eliminando al intermediario (el estado). Se entiende que el ciudadano es un mejor y más eficiente agente asignador de recursos.
En cambio la gran cantidad de dinero que gestiona la educación estatal se pierde en su mayoría en una gestión muy ineficiente. Como lo refiere en un reciente artículo Pablo Da Silveira recordando los 700.000 dólares perdidos en un juicio por negligencia, sumado a las horas sin docentes. Ni que hablar de los psicólogos "ñoquis" que por años dejaron sin asistencia a los más desvalidos alumnos de la enseñanza pública, sin que esta se enterara del ausentismo y lo corrigiera.
Si se quiere cambiar la enseñanza hay que desarmar la burocracia centralizada paralizante e ineficiente. Hay que habilitar muchas organizaciones diferentes y que los padres puedan optar.
Hay que desarmar la oposición sindical a cualquier cambio.
Para ello o se trabaja luchando dentro del sindicato mediante organizaciones políticas o sociales propensas a generar cambios, o se generan nuevos sistemas educativos haciendo que el sistema público dónde predomina el sindicato sea cada vez más pequeño y un porcentaje cada vez menor de alumnos queden de rehenes de las acciones sindicales.
En este sentido todas las medidas de impulso de las instituciones privadas y las públicas de gestión privada, más las acciones de incremento de la autoridad de los directores y de la autonomía de los centros contribuyen al fin señalado. Es por ello que los sindicatos se oponen tenazmente a ambas iniciativas. Con claridad ven que ambas socavan el monopolio actual de la enseñanza pública, que les permite tener bajo su autoridad discrecional al 80% del alumnado del país.
11.10.2013 11:30
Valorización de los profesionales Uruguayos
Es indudable que el desarrollo de un país está estrechamente vinculado a la masa de profesionales que logre formar y mantener trabajando para generar conocimiento y valor agregado a la producción.
Es cada vez más importante contar con profesionales y empresarios innovadores, que sean capaces de generar nuevo conocimiento y nuevas empresas.
Ello es tan notorio e importante, que hoy en día, una sola empresa como APLE o GOOGLE, tienen un a facturación mayor que todo el PBI de un país como Uruguay.
Por lo tanto si el país fuera capaz de favorecer la actividad innovadora de sus profesionales podría llegar a albergar empresas, que en poco tiempo produjeran más que toda la industria ganadera o turística nacional.
Para ello no existe otro camino que poner a disposición de aquellos que tienen la voluntad de estudiar y ser emprededores, las oportunidades y los estímulos necesarios para acceder a una educación del mejor nivel internacional.
Países preocupados por su desarrollo lo han entendido y promueven abiertamente mediante becas y estímulos, que sus mejores estudiantes completen estudios en las mejores universidades del mundo.
No importa si después vuelven o se quedan en el exterior, dado que siempre van a generar vinculos con el país, ya sea abriendo puertas para que otros estudiantes vayan a formarse a lugares de primer nivel, ya sea generando trabajos científicos y proyectos en conjunto con las universidades locales, ya sea emprendiendo proyectos empresariales con vínculos con el país, como ya lo ha experimentando India, que tiene miles de estudiantes en el exterior.
Muchos de estos profesionales y científicos vuelven al país, ya sea en forma definitiva o transitoria, luego de estudiar y desarrollar trabajos y proyectos en el exterior, por lo cual el tener una masa importante de cientificos y profesionales formados en el exterior termina siempre beneficiando al país, elevando el nivel y masa de sus conocimientos y por lo tanto incrementando su desarrollo.
Muchos también vuelven como docentes universitarios o colaboran con científicos locales en el desarrollo de diversos proyectos, lo cual contribuye a incrementar el nivel de nuestras universidades.
Con nuestra universidad ranqueada en el lugar 600 de un total de 650 universidades analizadas, necesitamos imperiosamente incrementar nuestro nivel de conocimientos, y no lo vamos a lograr si en lugar de incrementar nuestros vínculos y contactos con instituciones de primer nivel nos aislamos cada vez más.
Hacia esto conduce las intenciones de impedir que nuestros profesionales trabajen en el exterior mediante sanciones económicas, como ha sido propuesto recientemente, nada menos que por un funcionario de alto rango del MEC, el cual ha comunicado que el ministerio ha elaborado un proyecto que pretende cobrarle por la educación universitaria a todo profesional que vaya a trabajar al exterior, o como en el caso de los médicos que se pretende obligarlos a quedarse trabajando en el área pública luego de formarse tal como se discute en presidencia y en el MSP.
Estas políticas van en el sentido contrario al que expresabamos como necesario para mejorar el paupérrimo nivel de nuestra formación universitaria.
Con esta política aquel que aspire a un mejor nivel académico se va a ir al exterior antes de culminar su carrera local, y luego de irse y trabajar en el exterior no tendrá incentivo alguno para retornar. Nos quedaremos con profesionales formados exclusivamente a nivel local, sin que hayan pasado por el exterior y no obtendremos los beneficios del retorno de aquellos que hayan pasado por universidades de primer nivel. Estaremos cada vez más endogámicos, aislados del mundo y de sus avances.
31.05.2013 20:27
Es posible realizar cambios en la educación. Falta la voluntad presidencial de llevarlos adelante.
A propósito de recientes declaraciones del Sr. Presidente de la República José Mujica en las cuales expresa: "Personalmente consideramos que la enseñanza en Uruguay termina siendo una víctima estructural de una formidable centralización burocrática, que termina siendo paralizante" dijo el mandatario.
Ante dicho planteo de situación, quiero establecer que caben 2 caminos posibles.
O bien abdicamos de cualquier pretensión de cambio, y terminamos siendo cómplices en la condena al abandono escolar y fracaso educativo, de más del 60% de los jóvenes de las clases sociales menos favorecidas; o tomamos un camino alternativo favoreciendo iniciativas por fuera del sistema burocrático, que eludan el freno paralizante de la burocracia y de los sindicatos.
El plan Ceibal es un claro ejemplo de cómo se pudo instrumentar un plan innovador, que mejora el acceso a la tecnología y a los aprendizajes en informática, a pesar de la oposición inicial de los sindicatos, los cuales planteaban que primero había que arreglar los edificios escolares y recién luego plantear la incorporación de computadoras. Hoy casi nadie se anima a discutir el plan Ceibal, esgrimido como un orgullo y un logro educativo nacional.
Sin embargo, para lograrlo hubo que saltearse a la burocracia y a los sindicatos de la enseñanza, e instrumentarlo a través de organismos ajenos al organigrama de la enseñanza (LATU), con una clara determinación presidencial de sacar adelante el plan. Mucho menos se esperó a contar con el aval de los sindicatos, que su reacción inicial fue oponerse al mismo, bajo el argumento que primero había que hacer los arreglos edilicios. Hoy en día aún muchos maestros se niegan a utilizarlas.
El segundo ejemplo de logros posibles son los liceos públicos de financiación privada como el liceo Jubilar (reconocido como una obra ejemplar y destacada por el nuevo Papa en la propia ceremonia de asunción !!!!!!!), y la obra Los Pinos en la misma zona de la ciudad. Ambas instituciones obtienen resultados académicos similares a los liceos privados de zonas privilegiadas de la ciudad, pero trabajando con poblaciones muy carenciadas. Casi no tienen deserción escolar y tienen resultados académicos de excelente nivel.
Hace ya tiempo que el Dr. Ignacio De Posadas le acercó al Sr. Presidente una propuesta que impulsaría este tipo de emprendimientos, que hoy ven injustificadamente retaceadas sus fuentes de financiamiento y ha reiterado la misma en un reciente artículo editorial (“P.D.: Presidente, si va a poner más impuestos, por lo menos permita que los contribuyentes puedan destinar una parte a cosas útiles: firme el proyecto de Decreto aumentando el tope de beneficios tributarios para la educación en zonas marginadas”. Diario El País 22-4-2013).
La segunda propuesta para favorecer este tipo de emprendimientos es que el Estado colabore con el pago de la cuota escolar para alumnos con buena escolaridad, derivando los pagos de asignaciones familiares o de las tarjetas del Mides hacia estas instituciones educativas.
Abrir la formación de maestros y profesores a las instituciones privadas es otro claro ejemplo que puede ser realizado.
Generar becas remuneradas para que estudiantes universitarios, que así lo deseen, puedan ofrecer cursos en temáticas concretas y por lapsos cortos, a nivel de secundaria, es otro ejemplo de cosas que pueden realizarse por fuera de las estructuras burocráticas y que permitan levantar el nivel educativo existente.
Con el desarrollo de la informática y la conectividad a internet, también es posible instrumentar un plan de desarrollo de enseñanza por fuera de las aulas y de los institutos en particular, produciendo con los docentes de mejor nivel diversidad de cursos a ser seguidos por internet, tal como están haciendo las universidades de primer nivel mundial. Hoy en día muchas de estas universidades tienen cientos de cursos con miles de alumnos que son dictados exclusivamente por internet.
Más recientemente aún se ha desarrollado un portal educativo denominado Khan Academy que inclusive está en español, es gratuito y ofrece un apoyo educativo personalizado para estudiantes de secundaria. https://www.khanacademy.org/
Porque razón no podemos incluir el uso de estas iniciativas en forma rutinaria, o bien elaborar un plan similar de cursos dirigidos a estudiantes liceales y de UTU de nuestro país. Inclusive podría hacerse con docentes extranjeros y asociándose con universidades e institutos extranjeros para comenzar a levantar el nivel y aumentar los aprendizajes de nuestros alumnos, además de incrementar y variar la monolítica y rígida oferta educativa del currículum único actual de secundaria.
Como dije al inicio, o nos resignamos y somos cómplices condenando a la pobreza y exclusión social a miles de jóvenes, o llevamos adelante iniciativas posibles que diversifiquen la oferta educativa, ofreciendo alternativas a los niños y jóvenes pobres de nuestro país.
Manuel da Fonte
